行业动态

       2月22日，全省“五水综改”暨水利重点工作推进会在濮阳市召开，采取“观摩+会议”的形式，深入学习贯彻习近平总书记“十六字”治水思路和视察河南重要讲话重要指示精神，上午通过现场观摩、交流互鉴，进一步推动“五水综改”落细落地，下午在濮阳市迎宾馆召开会议。

　　会议总结了2021年全省“五水综改”“四水同治”、农村供水“四化”和地下水超采治理工作情况，并对2022年工作作了具体安排。

全面推进“五水综改”

　　今年1月6日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《河南省“五水综改”工作方案》（豫办〔2022〕3号），省委农村工作会议把“五水综改”列为今年改革的重大事项。

　　2021年，我省“五水综改”工作有序推进。

　　水源改革不断深化。《河南省取水许可管理办法》《河南省节约用水条例》2021年先后颁布实施，水法规体系不断完善。开展了66条河流水量分配和生态流量目标确定以及10条河流控制断面生态流量调度，完成了地下水位水量控制指标确定和岩溶水禁采区、限采区划定。完成农业水价综合改革面积1000万亩，初步形成渠灌精准计量、井灌以电折水等多个类型改革样板。

　　水权改革稳步推进。累计达成水权交易意向8宗，年交易水量5.43亿立方米；已签订交易协议4宗，交易水量1.72亿立方米。

　　创新水利工程建设投融资模式。“十三五”期间，河南省水利全口径投资1736.4亿元，其中利用社会资金达814.5亿元，占46.9%。通过提前转让供水收费权，落实出山店、前坪水库项目建设贷款6.2亿元，探索了重大水利工程贷款融资新模式。贾鲁河综合治理工程通过省政府授权由省水投集团承建，创新了公益性重点水利工程建设新模式。

　　水工改革扎实推进。推进运行管理标准化，燕山水库通过水利部考核验收，成为我省第五家国家级水利工程管理单位。推进小型水库管理体制改革，驻马店市确山县、南阳市西峡县和信阳市新县等3个县成功申报第二批国家深化小型水库管理体制改革样板县。

　　水务改革取得阶段性成效。开展“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”农村供水“四化”探索，两批50个试点县完成投资90亿元。濮阳市高标准全域推进农村供水“四化”工作，率先实现了城乡供水同网、同质、同管理、同服务。

　　会议要求，各市、各有关部门要进一步提高政治站位，按照省委、省政府决策部署抓好工作落实。

　　——要准确把握“五水综改”的深刻内涵。推进“五水综改”，水源是前提，水权是基础，水利是根本，水工是支柱，水务是主业。水源是指水资源利用和保护，重点解决水资源优化配置和有序利用问题；水权是指水资源确权和交易，重点解决水权市场和水权制度建设问题；水利是指兴修水利工程，重点解决两手发力建设水利工程的新型建管模式问题；水工是指水利工程管理和队伍建设，重点解决创新水利工程运行管理机制和提高水工队伍市场竞争力问题；水务是指城乡供水一体化和供排一体化，重点解决水务产业一体化的实现路径问题。

　　——要准确把握“五水综改”的目标任务。制定完善相关法规政策，进一步健全完善政府与市场协同发力的水治理体制，培育充满活力和竞争力的市场主体，以强化水资源刚性约束推动形成供用水新格局，以明晰权益构建公平有序的水权交易市场，以创新投融资机制加快水利建设，以现代化管理提高工程效率效益，以市场化手段推进水务产业一体化，形成政府主导、多元投入、市场运作、社会参与的水利建设运行体系，支撑全省经济社会高质量发展。

　　——要聚焦重点任务实现重大突破。水源改革方面，要通过建立规划水资源论证制度，加快跨省辖市河流水量分配和生态流量目标确定，在深入落实“四水四定”上取得突破，加快推进农业水价改革，今年完成1500万亩的改革任务。水权改革方面，要通过选择南阳市作为区域试点，唐白河流域作为流域试点，在水权交易的范围和数量上取得新突破。水利改革方面，要再谋划实施一批大项目，在深化水利投融资体制改革上取得突破。水工改革方面，要组建省水务集团，在建强“水工”省队上取得突破。水务改革方面，要扩大农村供水“四化”试点范围，在做强城乡供水一体化上取得突破。

　　——要积极主动全面推进。各市要把“五水综改”摆在重要议程，加强组织领导，制定工作方案，明确工作重点，细化工作举措，今年务必取得突破。各成员单位要按照任务分工，抓紧时间开展13个专题研究，牵头单位要切实负起责任，理清各专题的改革目标、思路、任务、举措、时间节点，力争6月底前完成专题研究报告。

高质量推进农村供水“四化”工作

　　为巩固农村饮水安全脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，河南省坚持“人民至上”理念，探索农村供水“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”的“四化”新路径，选择濮阳市和平顶山市两个省辖市，清丰县、南乐县等21个县（市）开展试点。河南省水利厅、濮阳市“探索供水四化新路径，保障农村饮水安全”作为国务院第七次大督查发现的典型经验做法，受到国务院通报表扬。

　　按照农村供水“四化”要求，河南省编制了《河南省农村供水保障行动方案》，2020年启动了第一批32个农村供水 “四化”试点县，2021年又启动了第二批18个县，总投资约300亿元。截至去年底，第一批试点县已到位资金73.91亿元，完成投资66.45亿元，开工建设水厂41处，完成23处；第二批已经到位资金37.68亿元，完成投资23.77亿元，开工建设水厂18处，完成8处。濮阳市探索“全市规划一张网、一体布局扩容提质、一个机制协调推进、一处水源覆盖城乡、一个标准服务群众”“四化”新路径，把南水北调水送进了千家万户，在整个市域实现农村供水“四化”全覆盖。焦作市各县（市）农村供水“四化”工程全面开工建设，安阳市内黄县、滑县年底前可实现全域通水。

　　会议指出，农村供水“四化”工作是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的基础性工作，是实现城乡基础设施一体化的民生工程，是综合治理地下水超采的有效途径。各地要学习借鉴濮阳等地的先进经验，创新投融资模式，高质量推进农村供水“四化”工作，提高农村供水保障水平，增强人民群众的幸福感、获得感。一要加快试点县工作进度。第一批32个试点县今年要全部完成建设任务，第二批18个试点县明年要全部完成建设任务，今年再启动第三批10个县的试点工作。到2025年，完成60个县的试点任务，“四化”供水覆盖农村人口比例达到60%以上。二要创新投融资机制。农村供水“四化”的关键是找到一个适合本地实际的投融资模式，既要能引来资金建得起，又要能长期运营维护好。濮阳等地在这方面已经创造出了成功经验，各地要加强研究和探索，在政策许可范围内运用PPP、BOT、EPC+O等模式，加强与国开行等银行的合作，拓宽融资渠道，加快建设进度。三要强化水费收缴。建立健全农村供水收费机制，充分考虑农村居民的承受能力，按照“补偿成本、公平负担”的原则测算、制定合理水价，设定农民缴费水价上限，对于供水成本过高的地方财政要给予适当补贴。要采用市场化运作的办法保证水费的收缴。四要守牢饮水安全底线。要树立底线思维，强化风险意识，对脱贫地区、脱贫人口、供水薄弱和易反复等重点区域重点人群进行动态监测，做到随时发现问题随时整改，确保不发生规模性饮水安全问题。

切实抓好“十四五”25项重点水利工程

　　为加快推进兴利除害的现代水网体系建设，省水利厅根据国家和省有关规划，谋划了“十四五”期间拟实施的25项重大水利工程，估算总投资1841.7亿元。其中，防洪减灾类13项、灌溉供水类8项、调蓄类4项。

　　会议要求，已经开工的袁湾水库、黄河三门峡水库清淤试点、贾鲁河综合治理、郑州市金水河治理、固始县白果冲水库、郑开同城东部供水、河南省农村供水“四化”、大型灌区续建配套与现代化改造、三门峡金卢（鸡湾）水库、南水北调中线观音寺调蓄等10项工程要加快建设进度，确保按期高质量完成建设任务；2022年底前要开工建设淮河流域重点平原洼地治理、贾鲁河（郑州段）流域防洪综合治理、病险水库除险加固、黄河下游引黄涵闸改建、郑州市西水东引、引黄调蓄等6项工程；昭平台水库扩容（替代下汤水库）、汉山水库、南水北调中线防洪影响处理后续工程、卫河共产主义渠流域综合治理、黄河下游“十四五”防洪、前坪水库灌区、故县水库灌区、南水北调中线鱼泉调蓄、南水北调中线沙陀湖调蓄等9项工程要抓紧开展前期工作，倒排工期，确保“十四五”全部开工建设。

　　会议强调，一要认识再提升，扛稳扛牢治水兴水历史重任。要站在政治和全局的高度，把实施“五水综改”作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，紧盯全面提升水安全保障能力的目标，坚持目标导向、问题导向、效果导向，不断向纵深推进“五水综改”，切实把“四水四定”落到实处；二要力度再加大，扎实推动“五水综改”落细落地。要聚焦制约高质量发展的“水瓶颈”问题，突出重点、精准发力，确保各项任务不折不扣落到实处；三要措施再强化，统筹抓好水利重点工作。要坚持系统观念，统筹保护和发展、当前和长远，突出重点、持续发力，推进河南水利高质量发展；四要责任再压实，为治水兴水提供坚强保障。要强化答卷意识，以能力作风建设年活动为载体，拿结果说话，用实绩交账。

　　全省“五水综改”领导小组成员单位、各省辖市政府、济源示范区管委会主要和分管负责同志参加会议。会议组织观摩了濮阳市引黄灌溉调节水库、范县范水治理工程、范县南水北调水厂、范县农村水系治理和连通项目、范县柳溪小镇便民服务中心、濮阳县金堤河国家湿地公园。与会代表观看了濮阳市四水同治宣传片，濮阳市、南阳市、信阳市、焦作市、安阳市会上分别作了主题发言。